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          堅守初心  砥礪前行

          開辟打好綠色牌 念好山水經的嶄新道路

          ——延邊林管局紀念改革開放40周年經驗總結

           

          延邊林區地處長白山核心區域,位于中朝俄三國交界,由重點國有林區、地方國有林區、集體林林區三大板塊構成,總經營面積406.6萬公頃,林業用地面積354.9萬公頃,活立木總蓄積4.2億立方米。延邊州林管局、長白山森工集團所轄14戶成員企業,在冊職工35983人,其中在崗職工31218人。

          回望延邊林業改革開放歷程,展現在我們面前的是在為國民經濟和社會發展做出歷史性貢獻的同時,自身經歷“兩?!保ㄙY源危機、資金危困)陣痛,積極推進戰略調整的四十年;是在茫茫林海中持續踐行綠水青山就是金山銀山理念,堅守初心、砥礪前行,開辟打好綠色牌、念好山水經嶄新道路的四十年。

          一、改革開放四十年歷程回顧

          改革開放40年間,延邊林業經歷了三個歷史階段:

          第一階段,從1978年到1998年,為建設國家木材生產基地,同時推動體制變革時期。這一時期,延邊林業重點國有林區木材生產以完成國家的指令性計劃為主,年均木材產量為304.3萬立方米,累計為國家生產商品材6086萬立方米;年均創造林業產業產值12.44億元,累積創造248.8億元;年均實現利潤3743.04萬元,累計實現74861萬元;年均上繳稅收5222.8萬元,累計上繳10.45億元,在為國家和地方經濟發展做出歷史貢獻的同時,從上世紀90年代初期開始,自身逐漸進入了資源危機、資金危困的境地。這一時期,也是延邊林業管理體制由省州分管走向由州統管的初創時期。1984年9月前,9戶國有森工企業(琿春局未建局)由省林業廳直管。1984年9月,吉林省委、省政府為貫徹中央領導同志的指示,做出了將延邊州行政區域內的林業企業下放延邊州管理的決定,成立了延邊林業管理局。1985年9月,延邊州政府報請省政府批準,撤銷了延邊州林業局,成立了延邊州林業管理局,統一管理國有林業局,對8個縣市林業局實行行業指導,成為延邊林業體制重大變革的標志性起點。

          第二階段,從1998年到2015年4月,為由木材生產為主向生態建設與產業發展并重的轉變時期。1998年,國家開始國有天然林資源保護工程試點,2000年正式實施一期工程。從2000年到2010年的10年間,累計調減商品材采伐限額772.8萬立方米,年均調減77.28萬立方米,中央財政累計投入天保工程資金44億元。從2010年二期工程到2018年的9年間,在一期工程的基礎上,持續調減商品材限額累計663.03萬立方米,年均調減73.67萬立方米,中央財政累計投入資金135億元,年均15億元。在國家兩期天然林保護工程政策的支持下,延邊重點國有森工企業逐漸擺脫了資源危機、資金危困的困擾,開始探索生態建設與產業發展并重的路徑。這一時期,木制品精深加工體系不斷成熟,地板、家俱等最終產品產能不斷擴大。從上世紀90年代初至今,累計生產地板4658.2萬立方米,家俱111.4萬件(套),累計實現工業產值272.5億元,銷售收入108.2億元,利潤2.7億元,上繳稅金5.02億元。與此同時,以林區多種資源為依托的林下經濟產業和森林旅游產業有序推進,從2000年到2015年4月的15年間,累計實現林下經濟產值134.3億元,森林旅游產值19.14億元,吸納職工就業1.6萬人,在崗職工年人均工資達到39992元,比2000年增加35765元,延邊林業的主體功能定位發生了由國家木材生產基地向東北生態屏障、國家木材戰略儲備基地和林業產業基地的重大轉變。

          第三階段,從2015年4月至今,為打好綠色牌,念好山水經的綠色轉型時期。2015年4月,國家林業局按照習近平總書記關于把所有天然林都保護起來的重要指示,下發了全面停止天然林商業性采伐的通知,停伐時年商品材采伐限額64.27萬立方米,中央財政補貼每年6.427億元,僅木材生產一項比停伐前年資金缺口達5億元,延邊林業進入了停伐轉型爬坡期、穩定形勢嚴峻期、林業改革攻堅期“三期疊加”的關鍵節點。面對林業企業缺資金、本級開支缺來源、轉崗就業缺平臺的多重困難,2016年以來,確立了打好綠色牌,念好山水經的“總坐標”和攻堅克難、穩中有為、改革創新、發展升級的“總方針”,開啟了全面推進綠色轉型的新征程。

          二、改革開放四十周年業績和經驗

          延邊林業改革開放四十年的業績和經驗集中體現在七個始終堅守:

          第一,始終堅守人與自然和諧共生的初心,有序實施以天然林保護為載體的生態建設工程。從1998年天然林保護一期工程試點到2015年4月停伐期間,按國家核定的商品材限額,累計減少天然林蓄積消耗1179.6萬立方米。汪清林業局堅持60年實施采育兼顧,森林蓄積實現了越采越多,森林質量正在走向越來越好。在天然林資源得到恢復性增長的同時,以自然保護區、森林公園、濕地公園為主體的自然保護地體系不斷完善,先后建立各級各類自然保護區8個,總面積447673公頃,森林公園7個,總面積89636.23公頃,濕地公園4個,總面積9187公頃,生物多樣性保護取得明顯成效,野生東北虎、豹種群數量分別達到27只和42只。2017年,經中央深改委審議,東北虎豹國家公園正式落地,成為延邊生態文明的一張標志性“名片”。認真履行維護森林安全使命,實現了連續37年無重大森林火災。

          第二,始終堅守靠改革解放林區生產力的初心,穩步推進體制機制創新。在國有林區改革過程中,1998年組建了延邊林業集團,2013年更名為長白山森工集團,2000年,經州政府授權,行使國有資本出資人職能,與成員企業形成了以產權關系為紐帶的母子公司體制,建立了現代企業制度。積極協調推動林業企業職能與社會職能分離,29所全日制中小學全部移交所在縣市,森林公安和林業法檢機構完成推公轉制,“三供一業”和職工醫院移交正在推進。在國有林場改革中,明確了生態公益功能定位,完成了各項改革任務。在集體林權制度改革中,964個參改村的987.6萬畝集體山林確權到17萬個農戶,實現了“山定主、樹定根、人定心”。積極配合國家和省州部署,推進東北虎豹國家公園管理體制試點取得階段性進展。

          第三,始終堅守發展是第一要務的初心,開創綠色轉型新道路。40年間,相繼實施了以“山上治出樹、兜里治出錢”為內容的“治危興林”戰略;以“天然林保護工程”為抓手的“跨越經營”戰略和以“打好綠色牌、念好山水經”為總坐標的“綠色轉型”戰略,構建了全域森林旅游、長白山森林礦泉水、林下特色經濟三大山水產業新格局。以仙峰滑雪場為依托的森林旅游綜合體已進入旅游興州“431”總體格局。與康乃爾合作的年產150萬噸森林礦泉水項目已經啟動,生態產業化、產業生態化的經濟體系正成為延邊林業高質量發展的新功能。

          第四,始終堅守守土有責、管理盡責的初心,不斷完善林區治理體系,提高林區治理能力。一手抓依法依規管理森林資源,重點保證全州國計民生重大項目征占用林地需求,累計為全州重大基礎設施和民生項目審批林地1058公頃。堅守不讓一寸林地流失、不讓一點資源外流的紅線,做到了守土有責。一手抓企業精細化管理,通過“四壓縮兩提升”(壓縮庫存、壓縮外委用工、壓縮債權、壓縮管理費用,提升企業經營管理水平,提升經濟效益),僅2017年增收節支近6億元,做到了管理盡責。

          第五,始終堅守讓職工生活得更加美好的初心,不斷增強民生獲得感和幸福感。在全國重點國有林區率先展開棚戶區改造工程,累計建設職工住宅297萬平方米,完成投資44億元,人均居住面積由改造前的不足10平方米增加到22平方米,52165戶林業職工住進了暖氣樓?!拔咫U”參?!耙唤稹崩U納實現了全覆蓋,在崗職工年人均工資由改革開放初期的不足500元增加到2017年底的46341元,增長近100倍。

          第六,始終堅守加強黨的建設,發揮政治優勢的初心,為踐行綠水青山就是金山銀山理念提供堅強保證。積極探索把發揮國有企業黨委領導作用內嵌到現代企業制度之中的實踐途徑,為把方向、管大局、保落實創造體制條件。持續開展創先爭優活動、企業文化建設活動和社會主義精神文明建設活動,培樹和弘揚社會主義核心價值觀。有1戶企業黨委被中組部表彰為“全國先進基層黨組織”,1戶企業黨委被中宣部表彰為“全國思想政治工作優秀企業”,有8戶企業工會被全國總工會授予“全國模范職工之家”,基層黨組織獲得國家和省級榮譽199次,個人獲省級以上榮譽126人次。

          第七,始終堅守讓綠水青山造福各族人民群眾的初心,為建設美麗延邊做出林業貢獻。持續實施綠化美化延邊大地兩個十年規劃,造林51.7萬公頃,退耕還林101.9萬畝,建立全民義務植樹基地2534個,累計義務植樹5843.8萬株,公路綠化1860.8公里,鐵路綠化69.6公里,鄉路綠化499.5公里,河流綠化554.1公里,州府所在地新增綠地645萬平方米,縣城新增綠地539.9萬平方米,綠化村屯570個。經權威機構評估,延邊州行政區域內的森林生態系統在涵養水源、保育土壤、固碳釋氧、林木積累營養物質、凈化大氣環境、生物多樣性保育六個方面,每年創造的生態服務功能價值量為3389.43億元,為綠水青山的生態價值向金山銀山的經濟價值轉化儲備了一座“綠色銀行”。

          三、改革開放未來展望

          站在改革開放40年新的歷史起點,面對林業進入生態文明的新時代,延邊林業當前和今后一個時期深化改革開放的規劃圖是:

          打好綠色牌、念好山水經是這個規劃圖的總坐標;

          攻堅克難、穩中有為、改革創新、發展升級是這個規劃圖的總方針;

          統籌“三林”工作(林區、林業、林業職工),加快“四個轉型”(森林采伐工業向山水產業、資源規模向經濟規模、產業產值向生態價值、守著綠水青山苦熬向打造金山銀山致富轉型)是這個規劃圖的總思路;

          實干興林、走在前列是這個規劃圖的總動力;

          改善民生、步入小康是這個規劃圖的總目標;

          樹立正氣、打造隊伍是這個規劃圖的總抓手。

          階段目標是從2017年到2020年,著力解決各企業收支不平衡、積累不充分的主要矛盾,補齊6戶企業的資金缺口,5戶企業新增積累1—5億元,讓林業職工同步過上全面小康生活。到2035年和本世紀中葉,跟上全國基本實現和全面實現林業現代化的步伐,形成以生態產業化、產業生態化為主體的綠色生產方式,以尊重自然、順應自然、保護自然為觀念準則的綠色生活方式,以人與自然和諧共生為引領的綠色發展方式,在全國五大森工集團中率先走出打好綠色牌,念好山水經的發展道路,讓綠水青山源源不斷轉化為金山銀山。

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          集團簡介
          長白山森工集團是全國五大森工集團之一,地處長白山林區核心區域,是我國重要的商品材基地、林業產業基地和木材戰略儲備基地,生態區位重要,戰略地位突出,森林資源富集,生物多樣性鮮明。集團下轄10戶國有森工企業、1戶森林經營局、3戶林產工業加工企業,總經營面積406.6萬公頃,森林覆蓋率80.9%。
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